通知公告
关于印发《农垦集团依法推进公司股权多元化改革试点实施方案》的通知
宁垦集团办发〔2017〕92号
稿件来源：宁夏农垦网站
发布时间： 2017-10-09 11:02:50
关于印发《农垦集团依法推进公司股权多元化改革试点实施方案》的通知
各公司（农场）、控股公司，农林牧技术推广服务中心，集团各部室：
股权多元化是推进农垦集团化、农场企业化改革的探索方向，是深化农垦改革和国有企业改革的重要举措，也是农垦企业公司化改造的必由之路。按照《农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》（农办垦〔2016〕18号）要求，集团公司研究制定了《农垦集团依法推进公司股权多元化改革试点实施方案》，现印发给你们，请遵照实施。
宁夏农垦集团有限公司办公室
2017年10月9日
农垦集团依法推进公司股权多元化改革试点实施方案
股权多元化是推进农垦集团化、农场企业化改革的探索方向，是深化农垦改革和国有企业改革的重要举措，也是农垦企业公司化改造的必由之路。通过引进战略投资者，依法推动集团公司下属公司股权多元化，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，切实增强企业发展活力。按照农业部农垦局《深化农垦改革专项试点工作方案》要求，制定如下实施方案。
一、试点背景
（一）农垦集团化改革。自治区党委、政府高度重视农垦改革发展，2009年以来，先后出台了4个深化农垦改革发展文件，梯次推进农垦企业化、集团化改革。2014年，农垦整体改制转企，由原来的农垦事业管理局、农垦集团“一套班子、两块牌子”转变为集团化管理体制，初步构建了符合现代企业制度的集团化管理体制和运行机制，开始迈上集团化发展之路。
（二）企业公司化改革。根据市场和产业发展需要，整合重组了西夏王葡萄酒业公司、贺兰山奶业公司、沙湖旅游股份公司等6个专业化产业公司。按照农场企业化改革方向，集团所属14个国有农场实行场企分离改革，保留国有农场建制，经营性资产剥离，全部改制为农场有限公司，系农垦集团公司下属二级子公司，实行二级法人管理构架、“一套班子、两块牌子”管理体制。
（三）股份制合作。近年来，农垦引进战略投资者，采取股份合作方式，依法组建了15个股份制公司。其中，组建了宁夏沙湖旅游股份有限公司、宁夏农垦沙湖农业开发股份有限公司等4个控股公司；组建了宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司、宁夏奇正沙湖枸杞产业股份有限公司、宁夏宁垦电子商务有限责任公司等11个参股公司。国有资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制发展模式初步形成。宁夏沙湖旅游股份有限公司、宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司等部分控(参)股公司已呈现良好稳健的发展势头,多元化投资结构的改造和运营，为推进二级公司股权多元化探索出新路。
二、公司运营中存在的主要问题
集团公司所属全资子公司、控（参）股公司在实际运行过程中，还存在一些问题，主要是：一是公司法人治理结构还不完善。子公司市场经营主体作用没有充分发挥出来，自主经营、自负盈亏、自我发展能力还有待提升；二是现代企业管理制度不够健全，公司运行管控还不够规范。三是控股公司股权结构不合理。国有资本一股独大，没有实现国有资本、非公有资本的股权多元化；四是股权激励机制还没有真正建立。股份制企业员工持股的企业极少，员工干事创业的积极性还没充分调动起来，企业内在动力还没激发出来；五是部分参股公司资产规模小、竞争能力弱、运行效益低。
三、试点思路
坚持“分类有序、完善治理、强化激励、提高效率”的原则，引进战略投资者，在集团所属子公司层面开展公司股权多元化改革试点，探索实现股权多元化，国有资本绝对控股、相对控股、参股或退出，逐步提升混合所有制经济发展质量。健全公司法人治理结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。建立股权激励机制，稳妥推行员工持股，切实调动企业员工干事创业积极性。实现搞活企业内部机制，激发企业内在活力，增强企业市场竞争力的目标，构建起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
四、实施内容
（一）全力推进主业资产上市融资。充分利用多层次资本市场，推进专业化公司上市融资增值，成为公众公司，提高国有资本证券化水平，增强企业盈利能力。推进沙湖旅游股份公司、贺兰山奶业公司和西夏王酒业公司，实现主板、中小板、创业板及境外资本市场上市。
（二）做好增量资本股份合作。对需要引入增量资本的种业、农资、畜牧等公司，以及新办农垦金融、证券企业，支持引进战略投资者和吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济，保持国有资本控股地位。整合重组农垦内部同类企业，探索垦区企业之间股份合作机制，优化内部资源配置，交叉持股，增强国有资本总量，规范股权结构，保持国有资本控股地位，提高整体实力和市场竞争力。
（三）盘活存量资本提高国有资本资源配置效率。对需要盘活存量资本的贺兰山牛羊产业公司等公司，引进在行业竞争中处于领先地位且有发展前景的民营企业入股，通过重组、改造，盘活国有存量资本，组建国有资本相对控股的多元化企业，发展壮大；亦可引入有综合实力的非公有资本控股，组建混合所有制企业，提高资本资源运营效率，确保国有资本保值增值。
（四）整合低效合营企业国有资本提升运营效率。对部分长期亏损的合营控股企业，通过内部股权转让或清算，依法清退非国有资本，引进新的投资合作伙伴，整合种植基地优势提升运营效率；对部分长期亏损、低效运营且没有发展前景的合营参股企业，主动减量国有资本、有序退出；对部分以葡萄园土地作价出资、低效运营、但具良好产业发展前景的合营参股企业，采取调整优化合营方式、定额回报托管等模式，激活内生动力，提高投入资本资源效益。
（五）稳妥推行员工持股建立股权激励机制。对农垦田野农资公司、农垦勘测设计院等中小型实体、服务型企业，按照规则公开、程序公开、结果公开的原则，坚持增量引进、自愿入股，先期推行员工持股。通过推行员工持股建立激励约束长效机制，对经营者、业务骨干、核心技术人员进行股权激励。
（六）积极探索农场有限公司股份合作创新模式。对农场有限公司，建立现代企业制度，健全公司“三会一层”法人治理结构，各司其职、各负其责、协调运行。把党的领导纳入企业法人治理体系之中，发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用。公司设立董事会、监事会，党委书记、董事长“一肩挑”。选择1-2个农场有限公司作为试点单位，探索公司经营管理者、业务骨干、核心技术人员持股，建立股权激励机制。对职工退休且承包土地交由公司统一经营管理的农场有限公司，进一步优化资源配置，可探索引入外部资本以股份合作形式参与公司经营，也可探索“走出去”在周边农村以股份制形式扩张产业规模。
五、试点单位
在集团所属子公司层面，全面探索实现股权多元化改革
同时，重点选择农垦中小型实体、服务型企业，开展股权多元化改革试点，逐步提升农垦企业混合所有制经济发展质量。
（一）目标任务。选择农垦田野农资有限公司，进行股股权多元化改革试点，重点规范公司内部股权结构，增强国有资本总量，保持国有资本控股地位；探索建立股权激励机制，推行员工持股；优化内部资源配置，整合重组农垦生物肥料公司和农垦物资供销公司，实现农垦集团参股、企业参股、员工（自然人）持股，共同参股经营的混合所有制发展模式。
（二）试点内容
1、理清农垦田野农资有限公司股权关系。确认田野农资有限公司股东身份、持股主体和股东数量。规范股权转让程序，调整股权结构，消除历史遗留问题和企业在股权上的法律风险。
2、整合农垦内部同类企业入股，优化股东结构，降低资金成本。将农垦物资供销公司和农垦生物肥料公司资产进行重新评估、增资入股，保持国有资本控股地位。通过上述公司之间资产重组，股权重置，实现农垦集团参股、企业参股、员工（自然人）持股，共同参股经营，组建宁夏农垦西夏农资服务有限公司（暂定名），成为国有控股的集农资经销、示范推广、生物有机肥生产、农机作业服务为一体的综合性农资服务公司。激发企业发展活力，提高农资综合服务效益，力争重组后的农资服务有限公司实现企业增效、员工增收。
3、规范公司法人治理结构。按照建立企业现代制度要求，完善《公司章程》，优化公司治理，规范公司法人治理结构，明确公司党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥公司党委会的政治核心和领导核心作用，建立健全公司股东会、董事会、经理层、监事会的议事规则，建立以股权为纽带的高效的公司治理体系，绑定企业发展所需相关资源方，助力企业发展。做到产权清晰、权责明确、管理科学。
4、建立股权激励约束机制。本着增量激励为主的原则，推行员工持股，建立激励约束长效机制，对经营者、业务骨干、核心技术人员进行股权激励。利益共享、风险共担，吸引高端人才，激活现有人才，激发公司员工干事创业的积极性和内在动力。
六、试点进度安排
（一）选择试点单位（2016年11月-2017年1月）
认真学习中央和自治区关于农垦改革文件精神，选择农垦中小型实体企业、服务型企业（含勘察设计、农资农机具服务、物流等）、营销类企业（含电子商务）等企业，探索股权多元化改革试点。
（二）制定试点方案（2017年2月-2017年6月）
根据农业部《深化农垦改革专项试点工作方案》，结合集团公司上报农业部《农垦专项改革试点任务书》内容，进一步细化完善试点实施方案。
（三）理清股权关系（2017年6月-2017年9月）
聘请律师事务所等中介机构对农垦田野农资有限公司
股权开展尽职调查，对股东及相关人员开展专项服务律师访谈，甄别确认股东身份，进一步理清股权关系和资产。召开股东大会，修订公司章程，规范出资行为、股权转让、股权结构、法人治理结构和工商变更登记法定程序，依法完成股权变更工商登记。
（四）整合重组（2017年10月-2017年2月）
在理清农垦田野农资有限公司股权关系、完成股权变更登记基础上，配合集团相关部门，评估、整合农垦生物肥料公司、农垦物资供销公司和农垦田野农资有限公司资产，增资入股，重组为新的股份制企业，健全法人治理结构，实现股权多元化，完成股份制改革。
（五）督查总结（2018年3月-2018年6月）
组织总结改革试点经验，形成可复制、可推广的经验，
在垦区逐步推广。
七、保障措施
（一）组织保障。集团公司成立推进农垦改革发展领导小组，加强对农垦综合改革示范专项试点工作的领导。落实各项综合示范工作的牵头部门和参试单位，明确分工和责任，共同推动改革专项试点工作任务落到实处，试出成效。
（二）政策保障。以《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院国资委财政部证监会关于印发<关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见>的通知》（国资发改〔2016〕133号）、自治区党委政府关于深化农垦改革发展的宁党发〔2009〕9号、宁党发〔2014〕23号、宁党办发〔2017〕28号）以及《自治区人民政府关于推进区属国有企业混合所有制改革的实施意见》（宁政发〔2017〕42号）、《自治区国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施意见》（宁国资发〔2017〕42号）文件为指导，充分利用赋予的相关政策。
（三）法律保障。依据《中华人民共和国公司法》及相关司法解释、《中华人民共和国合同法》及相关司法解释、《企业国有资产管理法》、《工商法》等法律规定，作为甄别确认股东身份，修订公司章程，规范出资行为、股权转让、股权结构、工商变更登记法定程序的法律依据。
（四）资金保障。积极沟通对接，争取自治区关于国企改革资金支持。同时，集团公司筹集专项资金，聘请专业中介机构，依法开展工作，加强相关法律法规等业务培训。
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