关于印发《农垦集团推进国有农场企业化改革和公司化改造试点实施方案》的通知

各公司（农场）、农林牧技术推广服务中心、集团各部室：

　　《农垦集团推进国有农场企业化改革和公司化改造试点实施方案》经集团改革领导小组第二次会议研究通过，现印发给你们，请遵照实施。重点农场要有所突破，认真总结经验，为垦区推进国有农场企业化改革和公司化改造树立样板。

　　宁夏农垦集团有限公司办公室

　　2017年9月13日

农垦集团推进国有农场企业化改革和公司化改造试点实施方案

　　自2009年改革以来，宁夏农垦坚持走集团化、产业化、市场化的路子，积极推进管理体制和内部改革，形成了粮食、葡萄、草畜、旅游等优势特色产业，农场企业内部管理水平与经营水平得到有效提高。为进一步深化农垦改革，提高农场依法自主经营、自负盈亏、自我发展能力，把农场建成体制完善、机制灵活、开放包容的现代市场经营主体，实现农场企业化、公司化经营，特制定本方案。

　　一、实施目标

　　根据各农场自身条件、区域特点、产业优势等，按照现代企业制度要求，通过剥离社会职能、建立企业法人治理结构、明确主导产业、创新经营机制与加强土地管理，全面推进农场企业化改革与公司化改造，进一步建立健全现代企业制度，形成“一场一特、一场一品、一场一业”的发展格局，提升主导产业市场竞争力，切实增强国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，使农场企业真正成为市场的经营主体。

　　二、基本原则

　　（一）问题导向。针对制约农场企业化改革公司化改造中存在的土地资源分配不合理、管理机制不活、经营效益不高、主导产业发展不突出等关键性问题，研究探索改革路径，确定实施任务，提高改革成效，全面推进农场企业化改革。

　　（二）分类实施。统筹考虑各农场在管理体制、资源禀赋、发展水平上的差异性，按照土地类型、产业类型、经营方式分类，实行差异化路径，推进多元化发展。

　　（三）稳步推进。在现有法律法规的框架下推进改革试点，完善相关制度和配套政策，处理好改革、发展、稳定的关系，有效防范、控制和化解风险，确保工作顺利平稳推进。

　　三、实施内容

　　（一）推进农场办社会职能移交。通过内部分开、管办分离的方式推进办社会职能改革，将农场承担的基础设施、公共服务、社区管理等社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决人员安置及所需经费等问题，甄别、处理、化解办社会职能形成的债务，实现政企、社企分开。

　　（二）完善农场公司管理体制。按照现代企业制度的要求，建立健全企业组织架构和管理机制，不断提高企业管理水平和发展活力。一是健全法人治理结构。建立农场职工代表大会、董事会、监事会、经理层为组织领导体制的法人治理结构，规范企业管理秩序，推进企业制度建设。二是培育新型经营主体。围绕枸杞、葡萄酒、大米等优势产业，上下联动（“上”—以加工、销售为主，集团统筹组建二级专业化公司；“下”—根据产业经营需求，条件成熟的农场除设立必要的服务管理部门外，改变或取消原有站、队机构，组建二级经营核算单位，采用股份制、混合所有制等多元结构，集中精力搞经营，使其成为优势产业的经营主体，促进农场由管理型向经营型转变。三是完善农场企业管理制度，包括对产品质量、劳动力、技术、销售、信息、财务、成本等管理，特别是加大企业对外宣传、品牌建设与销售市场建立等产后端管理。四是建立有效的激励机制、约束机制，以经营指标完成情况进行绩效考核，激发农场整体经营活力。

　　（三）明确主导产业。以市场为导向，每个农场突出1-2个主导产业，形成“一业为主、多业并举”的产业结构，以龙头企业带动各基地产业发展订单农业，组织标准化生产，加大品牌宣传，提升主导产业市场竞争力。粮食产业，突出绿色高效种植，推行标准化生产、产业化经营，开展统一经营与服务，拓展代收、代储、代加工及综合加工业务，拓宽增收渠道。特色经果林，按照绿色、有机、全程质量可追溯的要求，以西夏王酒业公司、宁夏枸杞企业集团有限公司为龙头，带动葡萄、枸杞、苹果等林果的基地建设、产品加工和市场销售，实行统一技术、统一品牌、统一包装、统一销售，实现全产业链发展。草畜产业，按照“十统一”管理模式，形成“种植苜蓿和青贮玉米—饲养高产奶牛和高档肉牛—饲草料过腹肥田”高效循环的现代农业产业链，提高产业组织化程度和龙头企业带动作用，对与奶产业、肉牛养殖业关联的饲料、草业、生物肥料等资源进行整合，实现草畜一体化经营。农旅融合产业，如葡萄产业、生态渔业、设施农业等产业，突出自身现代农业及旅游资源的优势，打造农旅结合的现代农业庄园，拓展科技示范、休闲观光、加工销售、文化教育、健康养老等功能，实现一二三产业融合发展。

　　（四）创新经营方式。推进土地经营权有序规范流转，按照“五统一”要求，引导农场发展土地流转、土地或生产托管经营等多种经营形式，开展农业统一经营和服务，发展适度规模经营。一是实行托管经营。在不改变土地承包关系及土地用途的情况下，由农场为职工提供生产经营全过程的“保姆式”服务。标准化、机械化作业率高、人工劳动投入相对较低的产业可选择全程托管，如依托高效节水灌溉种植的玉米、小麦、苜蓿等；劳动密集型产业可选择菜单式托管，只提供农资农技服务经营，如林果产业的葡萄、枸杞等经济作物。二是开展土地统一流转经营。对于职工长期承包类的土地，农场可通过流转、反租倒包的形式发展自主经营产业，让职工获得土地承包收益，农场获得生产性收益。三是组织订单生产。农场上联龙头、下联基地或种植户，可依托龙头企业在技术人才、加工设备、生产资金、产品品牌、市场营销等方面的优势，围绕种子、大米、葡萄、枸杞等产业积极发展订单农业，组织订单生产，推行优质、绿色、标准化种植，实现优质优价，形成以新型经营主体为主导的农垦新型农业经营机制。

　　（五）规范土地管理。农场的土地是企业经营性资产，土地承载着企业发展和经济收益来源的使命，充分发挥土地资源优势，满足主导产业经营与场镇开发需要的同时，更要管好土地、用好土地，提高土地资源利用效率与经营效益。一是积极协调推进国有土地使用权确权登记发证工作，杜绝非法占地、用地，按照土地“二调”确定的土地性质及规模，加强与属地沟通，依法依规管好土地。二是创新国有土地资产配置方式，推进土地资源资产化和资本化运作。对于非经营性土地，通过合理的有效利用，实现“以用代管”。对于经营性土地，其中：职工承包类土地，进一步规范承包合同，尤其加强对退休职工承包土地的收回，由农场自主统一经营；对外承包土地及短期性承包土地，采取市场运作模式，节约、集约、合理利用土地，通过租赁、合作、竞价、招牌挂等方式，发展适度规模经营，实现土地收益率最大化。三是严格土地管理，制止职工承包土地私自转让经营权，禁止将土地所有权入股进行对外合作。

　　四、重点农场

　　在全面推进农场企业化改革工作的同时，重点抓好前进、灵武农场的公司化改造。

　　1、前进农场。积极推进农场办社会职能移交，进一步健全法人治理结构，根据农场产业发展与经营需求，组建农场下属二级专业化经营公司，以“粮食生产+水产养殖+休闲农业”为产业结构，结合沙湖旅游，整合利用土地资源，农旅结合发展枸杞采摘、生态渔业及休闲垂钓等，实现产业结构调整与转型发展。

　　2、灵武农场。突出农场社会化服务优势，“放”、“管”结合，根据产业经营范围与服务内容，健全法人治理结构，组建农场下属二级专业化经营公司，重点围绕优质水稻、玉米制种、特色林果等产业，以托管经营、订单生产等方式，开展“五统一”（统一作物布局、统一技术规程、统一良种农资供应、统一机械作业、统一产品销售）经营与服务，提高资源利用率、劳动生产率和产品市场竞争能力，实现由生产管理向经营服务转变。

　　五、进度安排

　　2017年3月-6月制定企业化改革与公司化改造方案实施内容，明确改革目标、具体落实内容。

　　2017年6月-2018年10月重点农场制定实施方案，建立健全现代企业制度，在管理体制、组织结构、经营方式等方面加快公司化改造。

　　2018年10月-12月总结改革经验、提出政策建议，上报农业部。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。集团改革专项领导小组，对全面深化改革提出制度设计和工作指导，协调农场、龙头企业落实好经营机制创新、土地管理、产业发展等方面的具体任务。农场成立企业化改革小组，具体落实管理体制、组织结构、经营方式等方面的公司化改造任务。农林牧技术推广服务中心负责制定生产技术及管理规程，指导农场严格按照操作技术规程开展标准化生产。

　　（二）加大政策宣传与培训。积极宣传企业化改革相关支持政策，组织各单位到经营机制灵活、企业管理先进的垦区或企业外出学习。