关于印发《农垦集团关于坚持党的领导加强党的建设工作方案》的通知

各公司（农场）党委（总支、支部）、控股公司党委，生态移民管委会、农林牧技术推广服务中心党总支，集团机关各支部：

　　《农垦集团关于坚持党的领导加强党的建设工作方案》经集团公司改革领导小组第三次会议研究通过，现印发给你们，请遵照实施，抓好落实。

　　宁夏农垦集团有限公司办公室

　　2017年10月9日

农垦集团关于坚持党的领导加强党的建设工作方案

　　为认真贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议和中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，以及自治区党委《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》等文件精神，结合集团公司实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。坚持党要管党、从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕解决企业党的建设弱化、淡化、虚化和边缘化问题，坚持加强党的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，坚持加强基层党组织建设不放松，将党建工作要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理结构中的权责和工作方式，以提高效益、增强企业竞争实力、实现资产保值增值为出发点和落脚点，推进党建工作与改革发展的相互融合、相互促进，为农垦改革发展提供坚强组织保证。

　　（二）解决问题

　　1.解决部分企业党的建设弱化、淡化、虚化和边缘化问题；

　　2.确立党组织在法人治理结构中的法定地位；

　　3.强化党风廉政建设和反腐败工作的日常监督和执纪问责；

　　4.解决党建工作与生产经营“两张皮”的问题；

　　5.解决重生产经营、轻党的建设和重活动、轻实效问题；

　　6.解决党组织隶属关系不顺、基层党组织战斗堡垒作用发挥不强的问题；

　　7.解决阵地建设、工作经费、人员配置及督查考核等制度性问题。

　　（三）目标任务。点面结合，同步推进。在集团公司党委层面，推进落实中央和自治区党委关于国企党建的决策部署，创新完善党建工作体制和机制，以建立健全公司法人治理结构为抓手，明确公司党组织的法定地位和职责作用，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入公司管理体制、管理制度和工作规范，实现党组织发挥领导核心和政治核心作用的组织化、制度化、具体化；在基层党组织建设方面，建设贺兰山农牧场党建示范场，试点推行党务管理信息化、支部建设规范化、落实制度常态化、工作活动紧密化、阵地建设标准化，建成集团公司党建工作的示范基地和现场教学基地，为基层党组织建设提供可复制可推广的经验和样板。

　　二、推进党的“五位一体”建设，提升党建科学化水平

　　（一）加强思想建设。坚持把思想政治建设摆在首位，各级党组织必须坚持不懈抓好理论武装和思想教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及来宁视察重要讲话精神，认真学习党章党规，强化党性修养和理想信念教育；加强和改进中心组学习，抓好领导干部这个“关键少数”，发挥各级中心组在理论学习上的示范带头作用，每月集中学习不少于1次；增强干部教育培训针对性，开展党的十九大、自治区第十二次党代会精神培训轮训班，每年至少对支部书记集中培训1次；深化“两学一做”学习教育，推进学习教育常态化、制度化，引导党员干部践行“四讲四有”、做到“四个合格”。

　　（二）加强组织建设。理顺党组织隶属关系，规范基层党组织名称，及时任免党内职务。各级党委要专题研究基层支部设置及阵地建设工作，针对基层站队党员人数少、活动不好开展等情况，及时对党支部进行合理优化调整，可按照行政关系建立联合党支部。坚持德才兼备、以德为先，配齐配强基层党支部书记；健全党员组织关系定期排查机制，做好发展党员工作，及时处置不合格党员，按规定及时收缴党费，切实从严加强党员教育管理；加大领导人员轮岗交流，建立健全后备干部队伍，畅通集团本部和基层干部双向交流、双向培养渠道；着力选拔使用年轻干部，拿出部分领导职位，公开竞争选拔聘用，激发干部队伍生机活力。

　　（三）加强作风建设。各级领导班子成员要带头下基层、解难题，建立领导干部下基层联系点制度，定期到基层开展现场办公，帮助基层解决实际问题；各级党组织书记坚持带头讲党课制度，党员领导干部每年至少讲一次党课。对长期不参加党内生活的党员及时批评教育，问题严重的给予组织处理；开展星级服务型党组织创建，以评星定级活动为抓手，制定星级服务型党组织考核细则，落实服务型党组织建设成绩清单、问题清单、任务清单和责任清单，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；加强党内关怀帮扶机制，做好困难党员、老红军、老八路、新中国成立前老党员、老干部的慰问工作。

　　（四）加强反腐倡廉建设。认真落实主体责任和监督责任，建立以上率下层层落实的责任体系，层层签订党建及党风廉政建设责任书；加大依纪监督、责任追究、公开曝光力度，维护党的纪律，保证政令畅通；落实中央“八项规定”精神和各项法律法规及规章制度，落实集团党委党建及党风廉政建设安排部署，加大执纪问责力度，创新完善内部巡察制度，扩大巡察覆盖面，实施“八项规定”和巡视巡察问题整改“回头看”，确保“两个责任”、党纪党规、上级党组织的决策部署得到有效贯彻落实。对“四风”问题突出、发生顶风违纪、出现严重腐败案件的单位，既追究党组织的主体责任和纪检部门的监督责任，也追究相关领导人员责任。

　　（五）加强制度建设。严格党内政治生活，建立“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部建设计划等制度，落实党员党性定期分析、民主评议党员等制度；结合实际开展主题党日、警示教育等活动；改进民主生活会召开方式和频次，发生重大问题的单位，领导班子和领导干部出现“四风”问题或违反廉洁自律问题的，要及时召开专题民主生活会，进行剖析批评，提出整改措施；加强党员活动阵地建设，建立相对固定的党组织活动场所，完善和建立离退休党支部活动中心，把支部建在生产一线，基层党组织设立党务公开栏，及时对党务信息进行公开，有条件的基层党组织探索建立党建工作网站、微信公众号等网络阵地，为党员搭建交流、学习的平台。

　　三、创新完善党建工作体制机制

　　（一）确立公司党组织的法定地位。坚持顶层设计和分类推进，制定《关于建立健全农垦集团所属公司法人治理结构的实施意见》，由所属公司修订本公司章程，载明党组织的职责权限，明确党组织的领导核心和政治核心地位。（2017年10月底前制定实施意见，11月底前完成公司章程的修改和审定，所属各公司党组织具体落实，党委组织部牵头，各有关部门配合）

　　（二）建立健全议事决策机制。理清董事会、党组织、经理层的职责权限，制定董事会、党委会、总经理办公会等议事规则和“三重一大”决策制度，把党组织讨论研究作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序，保证公司党组织发挥把方向、管大局、保落实作用。（2017年10月前完成，具体由所属各公司负责研究制定，党委组织部负责提供规范议事规则模板并督导落实）

　　（三）建立协调运转的领导体制。按照“双向进入、交叉任职”要求，核定所属公司领导人员职数，推行党组织书记、董事长或党组织书记、总经理“一肩挑”，董事会、经理层、监事会成员中符合条件的党员按照规定和程序进入党组织领导班子，党员总经理兼任党组织副书记，适当增加进入董事会的党组织班子成员人数，确保党组织作用在决策层、执行层、监督层得到有效发挥。（2017年10月底前提出企业领导人员配备竞聘方案，2017年年底前完成所属公司党组织成员调整配备工作，党委组织部负责牵头，纪检监察部、董事监事工作部配合）

　　（四）建立党建工作保障机制。坚持党建工作与生产经营同谋划、党的组织与工作机构同设置、党组织负责人与党务工作者同配置、党建工作考核与经营业绩考核同进行，系统安排党建和党风廉政建设工作，落实基层党组织负责人抓党建述职和党组织评星定级及党员评星定格等制度。将党建工作经费纳入企业管理费用税前列支，确保党组织有条件工作、有经费办事；将党建工作考核权重提高到15%，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，使党建工作由软指标变为硬约束。（2017年12月底前完成，各公司党组织负责落实，纳入党建考核内容，党委组织部督导落实到位）

　　（五）建立健全党建工作机构。按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，设置党组织工作机构、配备党务工作人员，纳入公司管理机构和人员编制设置中，推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的由一个领导分管；按照宜专则专、宜兼则兼、专兼结合的原则选优配强党务工作人员，构建一级对一级负责、一级抓一级的党建工作格局。

　　（六）建立完善现代企业制度选人用人机制。从严选拔企业领导人员，组织开展市场化选聘经理人试点工作，严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。建立适应现代企业制度的选人用人机制，坚持党管干部原则与董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权相结合，发挥上级党委和公司党组织在董事会选聘经理层成员工作中确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等把关作用。（2017年12月前完成，党委组织部负责落实，各公司党组织配合落实）

　　四、开展创建党建示范场试点工作

　　（一）试点名称。农垦集团党建示范场试点

　　（二）试点单位。宁夏农垦贺兰山农牧场有限公司党委

　　（三）指导部门。集团公司党委组织部

　　（四）创建时间。2017年3月至2018年6月

　　（五）创建目标。建立系统完备、科学规范、运行有效的党建工作制度体系，形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制，使党组织的领导核心和政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥和体现，争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员，推进“五化”党支部建设，打造集团公司基层党建示范场和培训实训基地，为各公司加强基层党建工作积累经验、提供样板。

　　（六）创建内容

　　1.党务管理信息化。逐步推行完善党建信息平台建设，增设电子触屏一体机、电子显示器、LED显示屏，有条的支部单独建设党建信息网站，提升党建工作信息化水平。

　　2.支部建设规范化。调整优化组织设置，做到党组织设置与企业改制调整相衔接，党的组织和党建工作全覆盖。支部届满按时换届，使各党支部做到组织健全、班子健全，支委职责明确。

　　3.落实制度常态化。把思想政治教育放在首位，做到学习有计划、有制度、有考核。上级党委班子成员主动参加双重组织生活，主动到联系点支部讲党课，主动参加支部组织生活，参加党建主题日活动。

　　4.工作活动紧密化。结合工作岗位及支部特点，打造特色党支部，坚持一个支部一个特色，实施党员示范岗、党员责任田等“党员品牌工程”，积极开展“四强四优”党支部建设，在党组织活动中戴党徽、亮身份，充分发挥党员在生产经营中的骨干作用和先锋模范作用，助推企业增效、职工增收。

　　5.支部阵地标准化。材料名册标准规范，支部记录标准规范，党员活动室标准规范，各支部会议记录分年度记载会议记录完整、保存完好、交接有手续，活动室有标识，基础设施齐全。

　　五、加强组织领导和督办

　　（一）加强组织领导。开展试点工作，在集团党委的统一领导下进行，集团党委组织部牵头，具体组织实施。承担试点任务的各牵头部门和基层党组织，要切实履行职责，落实工作力量，建立工作台账，在规定时限内保质保量地完成任务。配合部门和单位党组织要按照分工要求，各司其职、全力配合，形成推进合力。试点中遇到的困难和问题及时向集团党委报告。

　　（二）坚持分类推进。根据试点总体要求、基本原则、试点目标，针对具体的试点内容，循序渐进、分类推进。对已经出台的党建改革举措，重点抓好落实；对已经作出部署的改革事项，抓紧研究落实方案，加强和规范集团党建工作制度，落实党建工作责任。

　　（三）强化督查落实。建立督查机制，按照规定的时间进度跟踪督查，推行倒逼问责机制，确保试点工作任务有序推进，取得实效。各公司党组织及主要负责同志要高度重视，细化职责任务，明确时间节点，如期完成党建试点工作任务，为推动企业党的建设全面加强、全面进步出经验、出样板。