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站在新起点 实现新跨越
——宁夏农垦事业管理局党委书记 局长 王永忠
60 年前，宁夏垦区是杳无人烟的盐碱荒滩、戈壁荒漠和人迹罕至的沼泽苇湖、茫茫荒野。经过几代农垦人的不懈努力，昔日的沉睡大地，变成了今天的万顷良田，粮食总产量突破35 万吨，用占全区3.4%的耕地和2.1%的农业劳动力生产出了10%以上的粮食，成为了自治区重要的商品粮基地，垦区社会事业呈现出了日益繁荣兴旺的新局面。
自治区党委、政府高度重视农垦的改革发展。1996 年至2009 年先后3 次出台了加快农垦改革发展的意见，有力地推动了垦区经济社会又好又快发展。
建设大基地，培育大产业。垦区现已经建成了10 万亩的葡萄基地，形成了完整的产业链，在同行业中拥有了相当的话语权。粮食播种面积达到50 万亩以上，奶（肉）牛存栏3 万头，生猪存出栏6 万多头，优质牧草年产销量3 万吨，跻身全国第二大牧草企业。
建立新体制，构建新机制。在农垦局和农垦集团层面上，规范理顺了各自的职能职责。目前，集团公司的资产总额由改革前的18.9 亿元增加到了93.05 亿元，增长了近4 倍；资产负债率由70%下降到了12.4%。
企业事业分开，选拔干部公开。按照生产经营职能与社会管理职能相分离的原则，将经营性资产和资源整合到区域实业公司；公益性资产留在农场，实行定员定编。选聘企业中高层管理人员76 名，其中面向全国招聘9 名；压缩农场领导干部52.6%、管理人员62%。
落实扶持政策，乘势加快发展。自治区有关部门对垦区经济社会发展实行了计划单列管理。授予农垦核发“一书两证”和乡村建设规划许可证的权限，垦区道路建设纳入了通畅工程，职工危房纳入了危房危窑改造计划，小城镇建设纳入沿黄城市带建设规划。
整顿加强土地管理，管好用好国土资源。2008 年，局党委决定收回所属单位的土地管理权限，当年收回土地8.8 万亩。去年以来，共查出农垦对外承包土地1224 宗32.9 万亩，并清收土地7.7万亩，取得了阶段性成果。
建特色小城镇，促城乡共发展。两年来，新建、改造职工住房9144 套，使3 万多职工群众搬迁了新居。规划提出了沙湖水镇、玉泉营葡萄小镇等特色小城镇规划，现已全部开工建设。
科技创新做引领，建设园区强示范。2009 年，规划启动了农垦现代农业示范园区建设，形成了两个国家级、7 个自治区级科技示范园区。垦区农机总动力达到20.5 万千瓦，主要作物机械作业率达到95%以上。垦区无公害农产品、绿色食品、有机食品基地认定和产品认证达到71个，“三品”覆盖率达到85%以上。
抢抓西部大开发新机遇，大力推进经济结构调整和发展方式转变，确保到2020 年实现“两个翻一番”，农垦生产总值、利税总额翻一番，再造一个新农垦；实现“两个过百亿元”，农垦集团资产和收入双过100 亿元；实现“两个大幅度提高”，职均收入、人均收入分别达到3 万元和1.8万元以上；实现“六大产业”倍增，粮食产量稳定在32 万吨以上；实现“三次产业结构的优化调整”，一二三产业结构调整为35∶40∶25，充分发挥农垦在全区现代农业和新农村建设中的引领示范作用。
一是坚定不移地深化改革。继续完善运行机制，用制度管人、管事、管钱。完善激励约束机制，“年初定指标，年终看利润，薪酬看业绩”，调动各方积极性。完善农业经营机制，整顿和加强土地管理。
二是快速壮大集团实力。壮大龙头企业集群，培育旅游、葡萄酒、奶牛、粮油加工等收入过亿元、利税过千万元的龙头企业集群，加快实现农垦集团资产和收入双过100亿元目标。
三是大力推进农业现代化。着力建设大基地，把粮食生产放在重要位置。建设多层次的现代农业示范区，从良种良法、技术集成、增产增效上起到示范作用。
四是大力推进农垦工业化。推进龙头企业振兴和升级，重点扶持壮大两个国家级、7 个自治区级龙头企业，打造酿造、畜牧水产、粮油果蔬三大农产品加工企业集群。加快工业园区建设，打造西部大开发东产西移的承接平台。
五是推进农场城镇化。从农垦特色产业和小城镇建设的实际出发，3 年之内使垦区城市化率达到60%以上。让每个农垦职工都能住上安全房、放心房、抗震房，自来水入户率达100%。
六是大力推进旅游特色化。加快实施基础设施建设和湿地生态保护，提升沙湖景区的品位和档次，年接待游客突破100 万人次以上，打造西部独具特色的旅游目的地。一手抓经济适用房及保障性住房建设，一手抓商品房建设，努力把房地产业打造成新的经济增长极。搞好蔬菜冷链运输体系建设等项目，把更多的优质特色农产品打入外埠高端市场。
