——在中国共产党宁夏农垦事业管理局委员会

第三次党员代表大会上的报告

（2009年12月31日）

王 永 忠

 

王永忠同志代表中共宁夏农垦事业管理局委员会作工作报告

同志们：

中国共产党宁夏农垦事业管理局委员会第三次党员代表大会，是在深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、进一步加快农垦改革发展的关键时期召开的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，奋力开创宁夏农垦跨越式发展的新局面。现在，我代表中共宁夏农垦事业管理局委员会向大会作报告，请予审议。

农垦局党委第二次党员代表大会以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，局党委团结带领广大党员干部和职工群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，坚持改革开放、与时俱进，建立了统分结合的双层经营体制，先后完成“五统一、一分散”、“两自理、四到户”、集团化公司制改造和“场企分离、政企分开”改革，实现了从单一局部改革到综合配套改革的稳步推进。坚持以经济建设为中心，不断创造新优势和新业绩，在农业产业化经营和现代农业建设上走在了全区前列，在发展粮食、葡萄、奶牛、生猪、酿造、旅游、设施蔬菜、水产、马铃薯脱毒种薯等特色产业上走在了全区前列，在推广应用农业先进适用技术、发挥引领示范作用上走在了全区前列，在安排城乡居民就业、保障农副产品供给、发展民族地区经济、维护社会稳定和粮食安全等方面发挥了重要作用，成为长期活跃在自治区农业战线上的“国家队”、“排头兵”，成为自治区国民经济的重要组成部分。坚持以人为本、改善民生，基础设施和公共设施建设不断加强，小城镇和职工住宅建设不断加快，养老和医疗保险等社会保障体系逐步完善，职工群众的生产生活质量明显提高。坚持物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，不断加强党的先进性建设和领导科学发展能力建设，大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，胜利完成了自治区党委、政府的有关决策部署和局党委确定的各项工作任务，经济社会发展取得了巨大成就。

近年来，我们认真贯彻落实党的十七大精神和自治区第十次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，党的建设全面加强，体制机制改革取得重大突破，经济社会发展取得可喜成绩。

体制机制改革成效显著。全力担当改革发展重任，在重要领域和关键环节实现了创新和突破。争取改革发展政策取得新突破。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》明确提出“充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用，促进其加快发展”；自治区党委、政府出台了《关于进一步加快农垦改革发展的意见》，赋予了农垦相当于地级市政府的部分管理权限和扶持政策。体制机制改革取得新突破。规范理顺了农垦事业管理局与农垦集团的职能职责和运行机制；改革重组农垦集团，组建了以“沙湖”、“贺兰山”、“西夏王”品牌命名的3个实业公司及其19个子分公司，集团公司的资产总额由改革前的18.9亿元增加到了33.4亿元，资产负债率由70%下降到了50.1%。农场实行全预算管理，负责农场辖区社会事务，“场企分离、政企分开”的新型管理体制和运行机制初步建立。干部人事制度改革取得新突破。坚持“公开、平等、竞争、择优”和“老人老办法、新人新政策”原则，面向全国、面向社会、面向垦区，选拔聘用企业中高层管理人员，调整配备农场领导干部；按照“三定方案”实施局机关改革，落实事业单位人员实名制。党、政、事、企干部全部调整到位，建立了新的工资薪酬和激励约束机制，平稳完成了涉及范围最广、人数最多、交流调整力度最大的一次干部人事制度改革。财务管理体制改革取得新突破。严格执行“收支两条线”，对农场经费支出、社会事业性支出和公益性建设支出实行预算管理。建成了农垦财务集中管理信息化平台，构建集团公司三级管理三级核算或三级管理二级核算的财务核算体制。改革政策落实取得新突破。核发“一书两证”和乡村规划许可证、实行财政预算、重点建设项目、经济社会发展指标统计、耕地保护目标责任书等计划单列政策基本落实。每年注入一定量的财政转移支付资金、基础设施补贴资金、农场“以钱养事”管理经费等扶持政策已落实到位。核销不良资产、化解社会公益性负债、妥善处置企业欠缴税费和社保资金、建立生态移民管理长效机制等工作稳步推进，减负增效初见成效。土地管理取得新突破。为自治区重点项目和大银川建设提供土地5万多亩，按银川市土地基价计算，做出了60多亿元的贡献。设立了自治区农垦国土资源局，受自治区政府委托依法管理农垦土地；开设了农垦土地出让金财政专户，农垦土地招拍挂工作有力推进，完成了第一批11.53亿元的土地评估注资工作。落实自治区党委常委会决议，加强对国有土地的监管，实行局（集团）高度集中管理，清理对外承包土地1224宗、32.87万亩，近两年收回土地10.33万亩，土地管理进一步规范。

经济发展质量显著提高。贯彻落实国家和自治区宏观调控政策，着力“保增长、保稳定、保民生”，有效应对全球金融危机。经济持续较快增长。2008年农垦生产总值突破10亿元大关，达到10.08亿元，同比增长22.44%。2009年，实现农垦生产总值11.68亿元，增长15.85%；实现企业利润3053万元，同比增加2366万元，增长3.44倍；利税总额突破了1亿元关口，达到1.3亿元，一年跃上一个新台阶。产业规模快速扩张。2009年粮食总产量达35.3万吨，占全区粮食总产量的10%以上，玉米、水稻万亩高产攻关单产处于全区领先水平。葡萄种植达7万亩，这两年新增3.65万亩，超过了过去多年发展的总和。水产养殖基地达8万亩，沙湖生态渔业示范基地初具规模。奶牛存栏达3万头，最高单产达9.3吨，步入全国领先行列。设施及供港蔬菜基地达4万亩，“连湖模式”进一步放大。“灵农”猪肉市场占有率不断提高。龙头企业集群日益壮大。实施了年产6万吨葡萄酒改扩建和葡萄酒庄酒堡建设等加工项目，培育了2户国家级、5户自治区级、4户地市级农业产业化龙头企业。无公害、绿色、有机产品认证个数达到76个。“沙湖”、“西夏王”、“贺兰山”等品牌的知名度、美誉度进一步提高。服务业发展明显加快。建成了沙湖旅游专线、景区新大门、大型停车场等，开发引进了摇橹船、鸟表演等特色旅游项目，提升了沙湖的品位和档次。2009年沙湖景区累计接待游客78.63万人次，同比增长37.94%；实现旅游收入1.53亿元，同比增长38.45%。房地产业日益崛起，销售收入达2.07亿元。旅游业和房地产业已经成为农垦经济效益的主要力量。引领示范作用不断增强。创建了4个国家级和6个自治区级现代农业示范园区。今年建成了马铃薯脱毒种薯繁育中心，生产原原种500万粒；实施冬麦北移4.96万亩，麦后复种面积5.39万亩，农垦现代农业示范基地发挥了应有的引领示范作用。营养测土配方施肥、激光平地等主推技术得到广泛应用，农业机械化作业率达95%，农业科技贡献率达60%以上，辐射带动了周边农村的农业生产。对外开放不断扩大。成功引进丹麦嘉士伯、香港优之菜、山东张裕、北京首旅等大企业、大集团，主办了“中国·宁夏贺兰山东麓葡萄产业国际合作发展论坛”，与两家银行签署了50亿元的战略合作融资协议。马来西亚大同工业集团现代农业项目、江中集团枸杞精深加工项目即将落户垦区。枸杞、蔬菜、清真牛羊肉、葡萄酒等产品走出了国门。

社会事业建设显著加快。坚持以人为本，注重改善民生，切实提高职工群众的生产生活质量。职工群众收入明显提高。2009年落实粮食直补等支农惠农政策，农业人口人均增加政策性收入862元。发展高效农业，提高复种指数，扩大劳务输出，职工人均收入达到15101元，人均收入达到9017元，分别增长了15.4%和10.5%。城镇化建设初具规模。近两年新建和改造职工住房7109户，整治旧村64个，3个农场成为全区新农村建设示范点，2个农场评定为新农村建设先进单位，3个住宅小区进入国家生态村建设示范点。建设生态移民点4个，搬迁安置宁南山区贫困人口15743人。社会保障体系基本建立。职工养老和医疗保险参保率达100%，离退休职工养老金发放率达100%，离休干部医疗保险纳入自治区统筹体系。3.32万人参加了城镇居民医疗保险，1.1万贫困人口享受到最低社会保障，0.53万人参加了“新农合”。29所学校移交属地政府管理；改造新建农场卫生院13个。人口和计划生育政策全面落实。基础设施建设逐步加快。实施农业综合开发项目、大中型水库移民后扶工程、灌区续建配套节水改造、安全饮水工程、三北防护林工程、土地整理、湿地保护和信息化网络等建设项目，场容场貌发生了巨大变化，农业综合生产力全面提高，对外交流合作更加便利。

党的建设全面加强。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，在全系统28个党委（总支）、7274名党员中扎实开展深入学习实践科学发展观活动，群众测评满意率达到92%以上。深入开展“宁夏大跨越、农垦怎么办”解放思想大讨论活动，党员干部队伍的思想观念和精神面貌发生了明显变化。成立了3个实业公司党委，设立了14个农场党工委，基层党组织建设进一步加强，党建带工建、带团建工作扎实有效，党的工作覆盖面不断扩大。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，打破了论资排辈、能上不能下、能进不能出的传统用人格局，领导班子结构和干部队伍进一步优化。加强机关效能建设，局机关连续7年被评为文明机关，2008年度效能目标考核荣获区直事业单位一等奖。加强思想道德建设和宣传舆论工作，建成了农垦博物馆等专业博物馆，创作了一批文艺作品，涌现出了一批劳动模范、道德之星和先进典型，职工群众文明素质明显提高。认真贯彻党的民族宗教政策，认真做好普法、综治、信访、“双拥”、扶贫等工作，民族团结、军民团结更加巩固。全面落实党风廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件，一些领域的不正之风得到纠正，反腐倡廉工作取得新成效。

以上成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果，是国家和自治区有关部门、各界朋友大力支持的结果，是局历届领导班子团结带领干部职工群众艰苦奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表中共宁夏农垦事业管理局委员会向奋战在农垦各条战线上的广大共产党员和干部职工群众表示崇高的敬意！向所有关心支持农垦事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去，我们深深地感到，要推动农垦经济社会又好又快、跨越式发展：必须不断解放思想。用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，实事求是、与时俱进，在思想和行动上与党中央保持高度一致，统筹推动农垦经济社会又好又快发展。必须坚持改革创新。既遵循经济规律又遵循行政规律，把企业改革和社会管理改革结合起来，不断创新适应全区跨越式发展的体制机制，打破农场之间、垦地之间的封闭格局，“走出去、引进来”，利用垦区内外两种资源，开拓国际国内两个市场，切实增强发展的动力和活力。必须坚持科学发展。全面贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，以经济建设为中心，始终牢记农垦在现代农业建设中肩负的历史使命，把农业现代化建设放在十分突出的位置，加快发展、率先发展、协调发展，建设大基地、培育大企业、形成大产业，充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用。必须坚持弘扬农垦精神。坚持自治区党委、政府的坚强领导，顾全大局、抢抓机遇，开拓创新、真抓实干，整合资源、发挥优势，不断创造新亮点、新业绩、新贡献，不断优化内外发展环境，走有宁夏特色的现代农垦发展之路。必须着力改善民生。把维护社会稳定作为第一责任，正确处理好改革发展稳定的关系，从职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决企业增效、职工增收、示范带动能力增强和职工群众的生产生活难题，强化社会事业和公共服务建设，共享改革发展成果。必须坚持党要管党。全面加强和改进党的建设，以提高各级党组织领导科学发展的能力、保持党的先进性为重点，抓理想、塑灵魂，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、反腐败，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进改革发展稳定提供坚强保证。

回顾工作，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济结构不合理，工业化水平不高；基础设施建设落后，职工群众收入较低；龙头企业带动力不强，资源资本收益率不高；自主创新能力不强，社会事业建设相对滞后；少数基层党组织战斗力、凝聚力不强，部分党员模范带头作用发挥不够，消极腐败现象时有发生等。这些矛盾和问题都是前进中的问题、发展中的问题，是完全能够在改革发展的实践中解决和克服的。我们要继往开来，倍加努力，全力开创宁夏农垦事业发展的美好明天！

当前，农垦改革发展取得了阶段性成果，进入了新的发展阶段。陈建国书记指示我们“今年要理顺关系，明年实现大发展，三年打个翻身仗”，王正伟主席要求“农垦要抢抓机遇，乘势而上，加快发展”。这充分体现了自治区党委、政府对农垦改革发展的亲切关怀和殷切希望，为我们的改革发展指明了方向、提出了要求，是做好今后工作的行动指南。我们要牢记使命，不负重托，着力把改革发展引向深入、推上台阶。

当今我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，党的十七届三中、四中全会和连续6个中央1号文件及将要出台的2010年中央1号文件、国务院《意见》和一系列扩大内需、支持“三农”政策，为我们加快发展提供了有力保障。自治区党委、政府给予的大力支持，多年来形成的产业基础，改革发展取得的新成效，为我们加快发展奠定了良好基础。全区跨越式发展快速推进，地方经济日新月异，兄弟垦区奋勇争先，我们必须主动应对挑战，把差距看作潜力，把竞争看作动力，树立奋起直追、后来居上的勇气和信心。

宝贵的机遇激励我们大发展，改革的成果鞭策我们大发展，激烈的竞争迫使我们大发展，群众的愿望支持我们大发展。今后五年推进农垦经济社会大发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用”这个目标，坚持深化改革，以壮大集团实力、提高经济效益、增加人均收入为重点，大力推进经济结构调整和发展方式转变，大力推进优势特色产业提质扩量，大力培育壮大龙头企业集群和现代旅游服务业，大力推进各具特色的城镇建设和职工危房改造，全面加强和改进党的建设，全面推进农业现代化、农垦工业化、农场城镇化和旅游特色化，奋力开创宁夏农垦跨越式发展的新局面，努力建设活力农垦、绿色农垦、富强农垦、和谐农垦。

立足当前，着眼未来。今后五年的奋斗目标是：

实现“两个翻一番”。到2014年，农垦生产总值、利税总额翻一番。

实现“两个过百亿元”。培育沙湖旅游、西夏苑房地产、西夏王葡萄酒、贺兰山清真牛羊肉、西夏嘉酿、奶牛、水产、种业、粮油加工等收入过亿元、利税过千万元的企业集群；集团公司的投融资能力大幅增强，实业公司营业收入大幅增加，资产资源收益率大幅提高。到2014年，农垦集团资产和收入双过100亿元。

“六大产业”实现倍增。粮食播种面积稳定在40万亩以上，总产量稳定在32万吨以上。到2014年，发展葡萄30万亩，适水产业20万亩，奶牛（肉牛）10万头，生猪10万头，设施农业（园艺）10万亩，产业规模翻一番以上。

职均收入、人均收入大幅度提高。职均收入达到3万元以上，人均收入达到1.8万元以上。

综合实力明显增强。农业现代化水平显著提高，相关优势产业规模占到全区总量的10%以上，引领示范作用充分发挥。农垦工业化水平显著提高，把工业放在更加突出的位置，工业园区集聚效应显现，龙头企业集群发展壮大，工业增加值占农垦生产总值40%以上。旅游特色化水平明显提高，打造西部独具特色旅游景区，服务业增加值占生产总值25%以上。城镇化水平显著提高，职工危房改造基本完成，特色小城镇初具规模，城市化率达到60%以上。

社会事业发展明显加快。国有农场管理更加顺畅，科技、文化、体育等事业有较大发展；道路、绿化、饮水等基础设施得到改善；社会保障覆盖面逐步扩大，职工群众普遍关注的问题得到认真解决，生产生活条件明显改善。

党的基层组织和干部队伍建设全面加强。领导科学发展的能力提高到一个新水平，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。干部人事制度改革逐步深化，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。党员干部作风明显好转，模范带动作用日益显现，思想政治素质进一步提高。反腐败斗争取得明显成效，党风廉政建设进一步深入。

目标鼓舞人心，形势催人奋进。垦区各级党组织要充分调动广大党员干部和职工群众的积极性、主动性，解放思想、开拓创新，凝心聚力谱写改革发展的新篇章，团结一心创造农垦事业的新辉煌！

要坚持走有宁夏特色的现代农垦发展之路，以转变经济发展方式为中心，以加快发展现代农业和新型工业化为重点，深化改革，优化结构，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。

（一）不断完善体制机制，在深化改革上迈出更大步伐。要抓住落实政策、规范运行、加快发展关键环节，推动农垦改革再上新台阶。创新完善运行机制。要强化抓项目就是抓发展的理念，超前研究国家产业政策，准确把握投资方向和重点，制定招商引资及项目投资鼓励政策，建立重点项目领导跟踪负责制，做到“建设一批、论证一批、申报一批、储备一批”，增强投资拉动力。要规范理顺局与集团、局与农场、集团与公司、农场与公司之间的关系，建立健全各项规章制度，用制度管人、管事、管钱。进一步完善以职工家庭承包、统分结合的农业双层经营机制，推行土地规模化经营，促使土地向优势产业、优势企业集中。要加大资本运作力度，通过培育上市公司、发行企业债券等方式，增强企业融资能力。要不断创新经营机制，把农产品加工流通增值作为主攻方向，探索建立粮食银行等大宗农产品购销体系。完善全面预算管理，采取“以钱养事”、项目注入、自主创收等办法，保证国有农场现代化管理和社会事业建设、基础设施建设投入，支持和鼓励国有农场发展场域经济，建设“生产发展、生活宽裕、场风文明、场容整洁、管理民主”的社会主义新农场。要树立“农垦发展离不开地方支持、地方发展需要农垦参与”的思想，加强企业之间、垦区之间、垦地之间的协作，扩大对外开放开发。强干细枝，壮大集团实力。抓大放小、抓大活小，集团公司主抓大项目、大投资和国有资产投入产出管理，各实业公司依据资产资源收益目标，自主经营、自我发展，追求利润最大化。实施大项目带动战略，坚持“国有控股、区域领先、行业争先”原则，集中资金创建大企业大集团，振兴和培育一批龙头企业，一年培育2-3户，三年形成支撑，五年发展壮大。要把加强管理、扩大经营和追求利润最大化作为重点，建立科学、明晰、有效的企业绩效考核和激励约束机制，“年初定指标，年终看利润，薪酬看业绩”，奖优罚劣，重奖重罚，使竞争的压力、利益的驱动、发展的追求转化为搞活搞好经营的动力，切实提高集团公司的整体活力。走出去并购、控参股有发展前景的企业和资源，加大与引进战略投资者和大企业、大集团的合作，提高集团公司资本运作和运营能力。以资产为纽带，以龙头企业为核心，实施关联资产资源整合，公司之间相互参控股，组建专业化产业集团，推进投资主体多元化、产权多元化，激发国有企业活力。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值，推进集团化、产业化、股份化发展。加强土地规范管理。实行最严格的土地管理制度，加强土地利用规划，提高土地利用效率。坚持“集中管理、授权经营、制度严管、机制配套”的原则，对土地实行高度集中管理，加大对外承包土地清理收回力度，依法严格管理土地，坚决严肃查处违纪违规转包发包土地。要加大土地变资本、土地变资产工作力度，提高资本资源收益率。加大土地确权发证和土地执法工作力度，切实保护农垦国有土地合法权益。跟进落实改革配套政策。要做好土地评估作价注资工作，达到预期目标，提高农垦集团参股、控股和搞好经营的能力。农垦土地出让收入通过自治区财政专户返还农垦，发挥土地在农垦经济社会发展中的重要作用。要落实好、利用好自治区党委、政府赋予农垦相当于地级市政府的部分管理权限，确保自治区有关部门在安排年度计划、建设项目、重大活动和财政预算、统计发布时实行统一计划单列下达。继续加强沟通协调对接，把各项改革政策和权限落到实处，让垦区人民共享改革发展成果。

（二）加快建设现代农业，在农业现代化上迈出更大步伐。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断提高农业现代化水平。推进优势产业倍增工程。围绕“432111”倍增计划，把沙湖、天湖和前进、简泉农场建成以生态旅游为龙头的适水产业区；把玉泉营和黄羊滩农场建成贺兰山东麓葡萄产业核心区；把南梁、长山头农场建成有机富硒枸杞产业区；把平吉堡、灵武、暖泉、巴浪湖、农牧场建成草畜产业区；把连湖、农牧场、灵武、渠口、暖泉等农场建成绿色瓜果菜产业区，建立起粮食、葡萄、水产、蔬菜、花卉、奶牛、生猪、种子等大型种养殖基地，形成板块经济。推进农垦现代农业示范工程。不断提升创建国家级和自治区级现代农业示范园区。重点建设农垦现代农业示范园区，“三个中心”和“三个示范区”全面建成，千亩设施农业、麦后复种、奶牛养殖等示范水平达到全区一流，马铃薯脱毒种薯产业做到“规模—全区最大，水平—全国最高”。按照“一个产业、一个示范园区”的要求，提升建设奶牛、葡萄、水产等专业示范园区，多层次、广范围发挥对现代农业的引领示范作用，做到“宁夏现代农业看农垦”。切实提高农业装备水平。大力实施“沃土工程”，加大以渠道砌护、暗管排水、节水灌溉工程、道路硬化等为主的农田水利基本建设，水资源利用率和农田灌溉保证率有大的提高。支持鼓励采购先进适用农业机械，农机总动力达到50万千瓦，主要作物机械作业率不断提高，小麦、水稻、牧草生产实现全程机械作业。实施好银川市绕城高速公路西北、西南段生态绿化工程。着力提高科技创新和转化能力。以培养有文化、懂科技、会经营、善管理的新型农垦职工为目标，加大职工科技培训力度，使先进适用技术入户率和到位率达到95%以上。加强与科研院所的协作与交流，集成推广应用先进技术，推广测土营养配方施肥、大水面健康养殖、农业专家系统应用等综合集成适用技术，构建公益性与经营性服务相结合科技服务体系。农业科技进步贡献率提高5个百分点，农作物良种、畜禽水产品良种覆盖率均达到100%，绿色无公害产品覆盖率达到85%。

（三）实施工业强垦战略，在农垦工业化上迈出更大步伐。破解“工业短腿”是农垦调整产业结构的关键，必须大力实施工业强垦战略。实施工业园区带动工程。要利用改革发展政策和土地资源优势，自主发展与合作开发相结合，坚持“一次规划、分步实施，市场运作、滚动发展”的原则，规划建设大武口经济园区、玉泉营葡萄酒加工园区、暖泉农副产品加工园区、平吉堡奶乳品加工园区、连湖粮油蔬菜加工园区等产业园区。要加强与地方的合作，探索垦地共建的有效模式，借势借力加快经济园区基础设施建设，筑巢引凤，加快打造东产西移的承接平台。实施龙头企业带动工程。要实施非均衡发展战略，以提高酿造、畜牧水产、粮油果蔬三大农产品加工企业集群的竞争能力为切入点，集中力量办大事，改造传统产业提升一批，品牌整合吸纳一批，合资合作引进一批，股权改革重组一批，产业链条拉动一批，实施好年产6万吨葡萄酒改扩建项目和各具特色的酒庄酒堡建设，年产5万吨优质大米生产项目，扩大贺兰山清真牛羊肉生产营销能力，培育发展水产品加工流通龙头，贺兰山茂盛草业公司要成为全国最大的牧草龙头。培育5家国家级、5家自治区级农业产业化龙头企业，农产品加工转化率达60%以上，龙头企业带动面达80%以上。实施名牌带动工程。要以“沙湖”、“西夏王”、“贺兰山”品牌为核心，对分散品牌进行整合，集中力量做好宣传，合力将“宁夏农垦”、“宁垦集团”打造成为全区农副产品的著名品牌，打造成绿色、安全和现代农业的代名词、代言人。用农业标准化规范发展一批无公害、绿色、有机食品基地，用国际质量标准体系认证和建设农产品追溯体系，提升一批涉农加工企业，推进优势产业向品牌产业发展，争创中国名牌，提升产品核心竞争力。实施招商引资引智带动工程。要加强与丹麦嘉士伯、山东张裕、江西江中、湖北精武等企业合作，引进一批大企业大集团投资置业。建设农产品加工园区和粮食储运、仓储物流、冷链运输服务区，发挥经济园区集聚效应。各农场、公司都要加大招商引资力度，选商、亲商、富商，拓宽工业发展渠道，带动场域经济发展。要主动承接科研院所的技术辐射，大力引进科研成果和科技人才，建立企业技术中心、首席专家、技术团队等经济社会发展的技术支撑体系。

（四）发展现代服务业，在旅游特色化上迈出更大步伐。服务业是增加就业岗位、增加企业收入的重要途径，是转变经济发展方式、增强产业配套能力的迫切需要。推进旅游业优化升级。要以建设西部独具特色旅游目的地为切入点，挖掘农垦、军垦和产业文化，依托湿地资源加快建设沙湖水镇，不断巩固提升国家5A级沙湖旅游景区的文化内涵和品位，做到常看常新、常游常新。加快提升以现代农业建设为特色的生态农业观光游，以绿色无公害产品为特色的农家乐，以湿地资源为特色的渔家乐、休闲垂钓等，形成以沙湖旅游为龙头的特色旅游新格局。年接待人次达到100万人次以上，实现直接旅游收入3.5亿元；旅游转移农业劳动力3000人，带动其它产业增收4.5亿元。拓宽融资渠道，促使沙湖旅游股份公司早日成为主板上市公司。培育市场流通体系。优先发展物流配送、连锁经营、交通运输、技术服务、信息咨询等生产服务业，大力发展物业管理、社区服务、餐饮娱乐、教育培训等生活服务业。加快培育市场流通体系，提升建设南梁枸杞、渠口苹果、玉泉葡萄、连湖蔬菜、沙湖水产等10个专业市场。各实业公司要狠抓经营、勇闯市场，大力发展连锁经营、物流配送，冷链运输，打通“绿色通道”，把更多的优质特色农产品打入高端市场。发展壮大专业协会和经纪人队伍，大力发展股份制经济，在资金、项目、用地等方面给予大力扶持。发展壮大房地产业。推进全民创业行动，利用原银川啤酒厂的土地，规划建设农垦职工创业城，在每个农场创建一条职工创业街，支持非公有制经济发展。整合城镇建设、危房改造等项目，抢抓实施自治区重点工程的有利时机，依托垦区土地资源优势，内强素质，外树形象，着力把房地产业培育成垦区新的经济增长极。

要以提高人的素质为根本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，开创职工群众共建共享新局面。

加快特色城镇建设，推进农场城镇化。农垦城镇化水平与市县相比有很大的差距，我们要后来居上，布特色产业、建传世精品。突出规划建城镇。规划是建设实施的依据，必须抓好这个“龙头”。要确保规划的连续性和严肃性，一任接着一任干。要高水平策划，高起点规划，高标准建设，依据每个农场的人文景观、文化内涵和产业特色，制定14个农场的各具特色小城镇建设规划，确保每个小城镇建成后都是新农村建设的示范样板。突出特色建城镇。要按照自治区沿黄城市带发展规划，重点建设沙湖水镇、职工创业城、农牧场生态科技城、玉泉葡萄小镇、巴浪湖回乐小镇、黄河渠口驿站等6个城镇，加快打造各具特色的旅游城、产业镇和创业街。项目带动建城镇。要积极争取沿黄城市带建设、职工危房改造、塞上农民新居和棚户区改造等项目，完成10000户农工新居建设，人均居住面积达到28平方米以上。要撤站并队，建新拆旧，促进人口向城镇集中，提高配套设施的利用率。加强基础设施建设。要通过项目带动、市场运作的方式，加快水、电、暖、路、气、通讯等基础设施建设，完善配套文化、教育、卫生、体育、商贸、社区管理等服务体系。道路硬化率达95%以上，生态绿化率达30%以上，自来水入户率达100%。脏乱差现象得到有效整治，场镇面貌焕然一新。

完善社会保障体系，保障职工群众生活。建立健全社会保障体系，是维护垦区社会稳定的重要保证。提高社会保障覆盖面。要进一步完善职工养老、医疗保险的收缴、发放管理制度，确保养老和医疗保险参保率、发放率达到100%。要组织引导职工发展高效农业，提高土地单位面积收益，探索破解农工缴纳“两金”困难的问题。加大廉租房、经济适用房和养老托幼场所建设，落实好城市低保政策，解决好低收入群体的生活困难。要不断提高工伤、失业、生育等保险参保率。培育新型农垦职工。要加大职工职业技能培训，使垦区年农工受训率达到90%以上，切实提高转岗就业的能力，拓宽劳务输出和增加收入渠道。培养一批种植大户、养殖能手、能工巧匠和科技带头人。加快建设宁夏特色农业职业技术学院和宁夏农垦农林科学院，增强自主创新能力，提高培训实训水平。完善社会救助体系。加快巴浪湖、长山头和银川林场等农场的扶贫脱困进程，“三年规划，五年脱贫”。按照开放互通、融合互动、平等和谐的共建方式，通过捐助、募集资金等方式发展慈善事业，设立困难救助基金，完善农垦救助体系。建立健全疫病防治、自然灾害、突发事件、安全事故等防治救援体系，切实提高防灾减灾能力。

加强精神文明和文化建设，提升“软实力”。把精神文明建设作为系统工程来抓，不断丰富职工群众精神生活。创建平安农垦。健全完善社会治安综合治理和信访责任制，对各种矛盾纠纷进行大排查、大调解，解决职工群众的合理诉求。加强对重点行业、重点区域的安全管理，杜绝重特大事故的发生。做好普法工作，提高依法治企、依法维权的意识和水平。推进平安企业、平安社区、平安小区创建活动，形成良好社会风尚。创建文明农垦。开展文明行业、文明单位、文明机关、文明企业、文明家庭创建活动，践行社会主义荣辱观，弘扬中华传统美德，不断丰富职工群众的业余文化生活。坚持计划生育基本国策、党的民族政策、宗教政策，统筹做好人口工作和民族团结工作。工会、共青团等团体要依照法律和章程创造性地开展工作。推行政务、司（场、厂）务公开，民主管理水平进一步提高。加强企业文化建设。搞好科技下乡、电影下场、文化服务进场和文化站、图书室等工程建设，加强企业文化阵地建设。组织开展职工广场文艺演出活动和体育运动，创作一批反映农垦干事创业的文艺精品，弘扬农垦精神，塑造企业文化，推进垦区文化大发展、大繁荣。加强理论研究和宣传工作。本着“隆重、热烈、节俭”的原则，办好宁夏农垦创建60周年庆典活动。坚持正确的舆论导向，提高“两会一刊”创办水平，利用新闻媒体、网络传媒、报刊杂志等宣传党的方针政策，弘扬社会正气，疏通社情民意反映渠道，不断提升农垦新形象。

实现今后五年的奋斗目标，关键在于建设高标准的党组织、高质量的党员队伍和高素质的干部队伍。要坚持党要管党、从严治党，不断加强和改进党的先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）坚持用思想大解放推动农垦大发展。要把解放思想作为永不竣工的工程，摆上重要议事日程常抓不懈。要围绕今后五年的奋斗目标和主要工作，深入开展解放思想系列活动，引导党员干部和职工群众在解放思想中统一思想，在解放思想中真抓实干，客观分析优势与不足，深刻反思，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，把思想从传统的思维定式、体制机制和办事习惯中解放出来。要进一步增强发展意识，立足大发展、快发展，狠抓项目建设，加快产业升级，积极推进产业化进程；进一步增强机遇意识，抢抓善抓各种机遇，不断创造新机遇，抓住机遇乘势而上、加快发展；进一步增强忧患意识，敢于正视差距，敢于直面矛盾，敢于承担责任，自加压力，奋勇争先；进一步增强创新意识，敢于冲破传统思想，善于超前思考和谋划，不断创新管理模式和运行机制，做到敢闯敢干、敢为人先，大胆创新、大胆闯路、大干实干、干出一流，创造出无愧于时代、无愧于人民的骄人业绩！

（二）坚持用党的最新理论武装党员干部。重视从思想上建党，是我们党的优良传统。要认真开展深入学习实践科学发展观活动“回头看”，党员干部要不断深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，并自觉应用到实践中去，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要完善各级党委（总支）中心组理论学习制度，坚持在职自学、专题讲座、脱产培训等学习形式，增强学习效果；对领导干部实行学习培训目标管理，纳入干部考核范围，送课下基层、送教到一线，抓好“学习型党组织”、“学习型领导班子”建设。党员干部要勤于学习、不断学习、善于学习，不断提高应用马克思主义的基本立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（三）加强领导班子和干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部是党和国家事业的骨干和中坚。要深入开展国有企业“四好”领导班子创建活动，不断提高领导班子和领导干部把握大局、团结奋进、迎难而上、勤政为民的决策力、执行力和感召力。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的用人导向，拓宽选人用人视野，创新育人留人机制，从市场开拓中看干部，从加强管理中看干部，从认真负责中看干部，从关键时刻看干部，把那些靠得住、有本事、敢负责、肯实干、口碑好、自律严的优秀干部选拔到领导岗位上来，始终保持正确的用人导向。要抓好企业家队伍、行业领军人物、企业经营人才、专业技术人才和市场营销人才等人才队伍建设。建立科学的干部考核评价体系，对那些不适应岗位职责的干部，该调整的坚决调整，绝不能迁就照顾。收入分配向重点岗位和优秀人才倾斜，以贡献论薪酬、以业绩论英雄。

（四）切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要结合农垦实际进一步加强各实业公司党委、农场党工委、事业单位党委和其他基层党组织建设，抓好产业基地、专业协会、生态移民和新社会组织的党建工作，选强配好党支部书记。在各级机关深入开展“机关党的建设年”活动，使机关党的建设走在基层组织建设前列；认真组织开展“五星党组织”、“五星党员”创建活动，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。要对那些软弱涣散、不能发挥作用的基层党组织进行整顿，对那些缺乏党性观念、宗旨意识不强的党员加强教育，不断增强基层党组织的执行力、吸引力和影响力。要注重从生产工作一线和高知识群体、青年、妇女中发展党员，不断增加党的新鲜血液。

（五）切实加强党的制度建设和作风建设。要认真学习、遵守、贯彻和维护《党章》，加强以《党章》为核心的党内制度体系建设。坚持民主集中制原则，健全党委集体领导与个人分工相结合的制度，完善党委工作和议事规则、党务公开、党内情况通报和重大决策征求意见等制度；要坚持制度面前人人平等，形成遵守制度、执行制度和维护制度的政治习惯。作风好坏关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级党组织和党员领导干部要牢固树立宗旨意识，把党的路线方针政策同农垦的实际结合起来，坚决克服“等、靠、要”等不良作风，大力弘扬农垦精神，顾全大局、埋头苦干，立说立行、立说立干，扎扎实实地解决好关系农垦改革发展稳定大局的各种问题，把党的作风建设提高到一个新的水平。

（六）加强党风廉政建设和反腐败斗争。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面推进廉政建设风险管理，从源头上解决和预防腐败问题。实施好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，落实重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等廉政制度。扎实开展示范教育、警示教育和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。彻底清理“小金库”、坚决遏制账外账、账外资金，切实严肃查处土地管理、招投标管理、国有资产管理、拆迁安置、安全生产管理等领域的违法违纪案件，严肃查处扩大内需专项资金、重点工程资金等使用中的违法违纪案件，严格对年度经营绩效、领导干部离任、各类项目建设资金的审计，营造风清气正的社会环境。

同志们，未来五年，是宁夏农垦承前启后、再创辉煌的关键时期，是宁夏农垦抢抓机遇、跨越式发展的战略机遇期，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，团结一心、抢抓机遇，顽强拼搏、奋勇争先，奋力开创宁夏农垦改革发展新局面，为建设活力农垦、绿色农垦、富强农垦、和谐农垦而努力奋斗！

 

1、“五统一、一分散”：由大农场统一种植计划、统一主要机械作业、统一主要技术措施、统一计划财务管理、统一主要产品管理，小农场分散经营。

2、“两自理、四到户”：生产、生活费用自理，承包、核算、风险、盈亏到户。

3、“三定方案”：定职能、定机构、定编制。

10、“432111”产业倍增工程：指宁夏农垦优质粮食播种面积稳定在40万亩以上，发展葡萄30万亩，适水产业20万亩，奶牛（肉牛）10万头，生猪10万头，设施农业（园艺）10万亩。