深入学习实践科学发展观活动专题

　　编者按：根据中央精神和要求，农业部制定了《中共农业部党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合中央关于应对形势变化狠抓当前工作的决策部署，扎扎实实抓好整改落实，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，积极推动农业农村经济平稳较快发展。自本期起，分七期陆续刊登部党组整改落实工作的主要举措。部系统各单位要认真学习，结合实际抓好贯彻落实。

　　围绕我国粮食等主要农产品有效供给面临多重制约的突出问题，大力促进农业产业科学发展，稳定发展粮食生产，不断优化种植业结构，加快发展现代畜牧业，积极发展水产健康养殖、资源增殖和远洋渔业，促进农产品加工业结构调整和产业升级，为加快发展现代农业，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业农村经济又好又快发展奠定坚实基础。

　　一、稳定发展粮食生产。坚决贯彻落实中央关于“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要求，以稳定面积、主攻单产为重点，切实加强综合生产能力建设，进一步优化品种结构，大力提高农业科技水平，确保国家粮食安全。2009年下半年及以后一段时间，要突出抓好“三稻”农业生产和“五大”实用技术，着力推广优良品种及配套耕作技术、病虫害防控技术和节本增效技术，挖掘增产潜力，确保全年粮食获得好收成。继续组织实施优质粮食产业工程、植保工程、种子工程等重大项目，组织实施全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划，全面贯彻落实国家粮食安全中长期规划纲要。积极推动粮食省长负责制的落实和国家粮食安全分担机制的建立，进一步落实各地在保障国家粮食安全中的责任。深入研究促进粮食生产稳定发展的政策措施，及时提出相关建议。当前，要扎实抓好冬季农业生产和春耕备耕工作，着力加强冬春田间管理。编制标准农田建设工程规划，配合国家发改委编制全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划。大力发展间作套种，推进水稻“单改双”，开发利用冬闲田，力争今年粮食播种面积稳定在16亿亩左右。继续优化粮食种植结构，努力扩大水稻、玉米等高产作物，稳定发展小麦、大豆生产，积极发展马铃薯，因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。深入推进高产创建活动，在全国范围内选建2050个规模1万亩以上的示范片。全面落实国家扶持粮食生产的政策措施。

　　二、不断优化种植业结构。积极支持发展油料生产，鼓励优势产区集中发展棉花、糖料等大宗产品。推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产。2009年下半年及以后一段时间，要组织实施油菜、棉花、糖料等作物优势区域布局规划以及蔬菜、茶叶等作物重点区域发展规划，引导各地加大对优势农产品优势产区的扶持力度，进一步提高优势农产品生产的集中度。建设一批设施园艺规模小区和园艺作物集约化育苗场，推广设施优质高产配套栽培技术，加强采后商品化处理，提高园艺产品机械化生产水平。当前，要研究制定加快推进优势农产品区域布局的意见。认真落实国务院关于促进食用植物油产业健康发展、保障供给安全的意见，加强技术指导，推进油料高产创建示范片建设。编制2008－2015年油菜、棉花、糖料、苹果、柑橘、香蕉等作物优势区域布局规划和蔬菜、茶叶、梨、葡萄、蚕桑等作物重点区域发展规划。

　　三、加快发展现代畜牧业。积极转变畜牧业生产方式，加快发展规模化养殖，推进畜禽品种改良。加强重大动物疫病防控，不断提高重大动物疫病风险防范、应急处置和控制消灭能力。2009年下半年及以后一段时间，要大力推进标准化规模养殖，加强良种繁育体系建设，实施生猪品种改良计划，强化监测预警和市场引导。进一步加强奶站规范化建设和管理。会同有关部门编制全国奶业发展规划。加强动物防疫体系建设，不断提高重大动物疫病防控能力。当前，要深入贯彻落实中央关于支持畜牧业生产的各项政策，组织实施好能繁母猪补贴、生猪良种补贴、奶牛良种补贴、蛋鸡补贴等项目。编制全国动物防疫体系建设规划。加强动物疫情应急管理和动物疫情及动物产品检疫监管，研究制定《动物疫情管理办法》，修订《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审核管理办法》。

　　四、积极发展水产健康养殖、资源增殖和远洋渔业。加强水产健康养殖示范区（场）建设，推进池塘标准化改造，推广先进适用技术。积极推进海洋牧场建设，加大水生生物资源增殖放流力度，发展水产增殖。积极争取落实远洋渔业扶持政策，壮大远洋渔业实力。2009年下半年及以后一段时间，要完善水产养殖配套规章。组织实施水产良种体系、水生动物防疫体系和水产健康养殖池塘标准化改造工程建设及水产品药物残留监测、重大水生动物疫病专项监测项目。继续争取国家对远洋渔业扶持政策，优先安排一批重点项目，支持一批骨干企业快速发展。进一步加强远洋渔业监管，提高管理水平，在2011年前对所有远洋渔船实施船位监测。逐步建立国家观察员制度，完善符合国际渔业管理要求的捕捞日志制度。当前，要开展水产健康养殖推进行动、水产健康养殖示范场创建活动及水产苗种生产和质量安全专项执法行动。制定水域滩涂养殖规划编制和养殖证发放工作指导意见，编制渔政基础设施建设规划和水产健康养殖池塘标准化改造工程建设规划。协调财政部，争取落实中央专项资金，启动南极海洋生物资源开发利用项目；协调发改委，争取落实远洋渔船造船资本金补助政策。

　　五、促进农产品加工业结构调整和产业升级。鼓励农产品加工企业增加科技投入，增强技术创新能力。引导加工企业加快改造升级和优化重组，并向产业集中区和小城镇集聚。2009年下半年及以后一段时间，要加大对重点领域、区域和企业的扶持力度，培育优势特色农产品加工业。加快构建服务平台，加强农产品加工技术创新体系建设。引导企业集聚和产业集聚，努力培育一批规模大、水平高、质量效益好、精深加工程度高、带动能力强的农产品加工产业集群。搞好农产品加工标准的制修订工作，完善农产品加工质量标准体系，开展国际标准跟踪。配合有关部门督促落实农产品初加工企业所得税优惠政策，研究提出完善农产品加工企业和农业投入品生产企业增值税的政策建议，重点解决企业反映强烈的“高征低扣”问题。当前，要研究起草促进农产品加工业发展的政策性文件，编制农产品加工重点行业质量安全控制指南及设备工艺升级指南。确认一批农产品加工研发中心，开展重大共性加工技术的联合攻关与推广，搞好农产品加工技术对接。开展农产品加工业统计工作。