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宁夏农垦粮食生产功能区划定工作实施方案

2018-10-23 18:19 阅读量:6 来源: 群工部 编辑:程曦

    根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)精神,按照自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏粮食生产功能区划定工作方案的通知》(宁政办发〔2017〕210号)、《宁夏粮食生产功能区划定技术规程》要求,为规范有序、保质保量完成粮食生产功能区划定任务,结合垦区实际,制定本方案。

一、总体要求

大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以职工增收、企业增效为核心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以保障粮食安全为目标,突出垦区粮食生产优势产区,综合考虑各场资源禀赋、生产和消费需求等因素,以永久基本农田为基础,以已建成或规划建设的高标准农田为重点,择优选择相对集中连片、四至清晰、生态环境良好、未列入退耕还林还草范围的耕地划定为粮食(水稻、小麦、玉米)生产功能区,进一步优化粮食生产布局,提高粮食综合生产能力,为推进农业现代化奠定坚实基础。

二、目标任务

(一)划定粮食生产功能区

2019年,在全垦区的永久基本农田范围内,划定粮食生产功能区43万亩,其中:水稻12万亩、小麦1万亩、玉米30万亩,并落实到田间地块。以各农场为单位精准落地,集团公司自上而下分解任务,原则上单个粮食生产能力区相对规模不低于500亩,功能区内高标准农田占60%以上。

(二)形成全垦区粮食生产功能区“一张图”

依托自治区永久基本农田划定、第二次土地调查等数据资料,按照统一工作流程和技术规范,精准绘制各农场粮食生产功能区地块图斑和数据,建立电子地图和数据库,最终全垦区形成一张粮食生产功能区布局图。

(三)实现粮食生产功能区信息化管理

通过逐级数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总,录入自治区粮食生产功能区信息系统,实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。

三、实施步骤与进度

(一)前期准备阶段(2018年2-9月)

1、工作方案制定。依据《农垦统计报表》2015-2017年三年平均粮食播种面积和现有永久基本农田面积等因素,集团公司自上而下分解划定任务到各场,征求意见后明确目标任务及实施进度,规范工作流程。

2、设备软件购置配备划定工作所需的硬件设施(包括电脑、数据软盘和存储设备、测绘仪器等)。

3、基础资料收集。协调自治区国土、农牧厅等有关部门,提供垦区永久基本农田划定、最新土地利用变更调查成果、高标准农田建设项目成果形成的图件、数据库、文本及说明等资料,确保数据安全不泄密。

4、技术培训。集团公司组织相关人员参加学习全区粮食生产功能区划定技术培训,准确掌握划定的内容、方法和程序,划定工作人员熟练技术规程、硬件设备和应用软件操作。

(二)划定阶段(2018年9月-2019年12月)

1实地调查摸底。按照划定标准和任务,以永久基本农田划定成果为基础,将粮食生产功能区面积细化分解到小班地块,开展实地调查摸底,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,初步确定粮食生产功能区的地块边界、片块和整体分布

2、绘制工作底图。以永久基本农田划定形成的图件、数据等为基础,通过底图制作、实地勘查、面积量算、图面整饰、分布图编制等工作步骤,形成完整体现全垦区图廓内外要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及粮食生产功能区要素的图件。对划定功能区的片块,依据高标准农田建设和实地勘查结果,将划定地块的农业基础设施状况、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息进行全面登记造册。2018年底前完成。

3、公示公告。公示公告实行两轮公示制,每轮公示不少于7天。将所划定功能区(涵养全部基本要素)的图件和说明形成公示公告材料,经各农场核实后,张榜公示公告。公示公告过程中提出异议的,应及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。公示无异议后,由各农场在公示公告因图件上签盖确认并进行整理入档,同时报集团公司农业发展部备案。2019年1月底前完成。

4、成果入库。农垦勘测设计院对确认划定粮食生产功能区的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。2019年2月底前完成。

5、建牌立界。按照《粮食生产功能区划定标识牌、界桩式样》要求,统一建立标识牌和界桩。标识牌需标明粮食生产功能区类型、编号、面积、建成年份、建设地点、建设与管护单位、责任单位和立牌单位,标粮食生产功能区标识。2019年4月底前完成。

6、检查验收。依据《粮食生产功能区划定质量检查细则》,采用统一的数据质量检查软件,开展数据资料和图件质量检查。按照划定任务面积,组织垦区范围内全面自验,自治区将按照划入功能区农田总面积的50%以上进行检查验收。2019年7月底前完成。

7、数据汇总、提交。以各农场为基本单元,对划定工作成果进行全面汇总,确保图件、数据、资料的完整性和有效衔接,报自治区农牧厅、国土资源厅和发改委备案。2019年10月底前完成。

8、档案管理。建立档案管理制度,按照相关要求明确粮食生产功能区划定档案的整理、归档、管理和使用。划定工作结束后,各单位将档案资料移交本单位档案室管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导为保证粮食生产功能区划定工作顺利开展,成立由集团公司总经理任组长,分管领导任副组长,农业发展部、资产管理部、财务部、办公室、农垦国土资源局为成员的粮食生产功能区划定工作领导小组(不再另行发文),领导小组下设办公室,设在农业发展部,各农场成立相应的工作机构,形成上下联动和协作推进的工作格局。

(二)明确工作职责。集团公司粮食生产功能区划定工作领导小组负责划定工作的重大决策与统筹协调;划定工作办公室负责购置工作设备、协调基础资料收集、组织开展技术培训、业务指导和督促检查等工作;农垦勘测设计院负责制定技术方案、实地调查摸底、绘制工作底图、公示公告、成果入库、数据提交等技术作业工作,并向集团公司报送任务完成进度情况和划定成果;各农场负责功能区划定区域地块落实、建牌立界等,协助技术作业单位完成实地勘测、资料信息收集及公示公告等工作,确保粮食生产功能区划定工作任务按时、保质、保量完成。

(三)强化支撑保障。集团统筹人力、资金、技术和装备等要素资源,研究细化《宁夏农垦粮食生产功能区划定技术规程》,上下沟通,对关键技术问题形成共识,切实加强对划定业务指导和成果审查。粮食生产功能区划定工作所需经费,实行专款专用,严禁挤占挪用;配套资金纳入集团公司财务预算,确保粮食生产功能区划定工作顺利开展。

 

附件:宁夏农垦集团粮食生产功能区划定任务表